Con una economía en recesión, un gobierno que vive crecientes problemas de gasto y con un estilo inflexible de gestión presidencial, es imposible que Petróleos Mexicanos (Pemex) y Comisión Federal de Electricidad (CFE) se vuelvan palanca de desarrollo, aseguró Edna Jaime Treviño, directora general de México Evalúa.
Por: Ernesto Madrid
Aunque Pemex y CFE, sean consideradas por el actual gobierno federal “las nuevas palancas de desarrollo” del país, ya que ejecutarán en 2020 el equivalente al 20% del gasto público total —cerca de un billón 230 mil millones de pesos—, las pérdidas registradas por estas empresas sumaron aproximadamente 703 mil 368.5 millones de pesos al primer semestre del presente año, y Pemex presentó en julio pasado el nivel de producción más bajo en 40 años.
Al presentar el Mapa de Vigilancia del Estado Mexicano que tiene una función de seguimiento sobre Pemex y CFE, señaló que actualmente ambas empresas del sector energético succionan recursos, pero no están regresando valor a los mexicanos, sólo pérdidas, y el costo de mantenerlas sin producción es enorme para los mexicanos.
Se trata de un estudio que identifica, por primera vez, las funciones y responsabilidades de distintas entidades que representan al Estado mexicano en tres de sus facetas: como dueño de Pemex y CFE; como regulador del mercado en que compiten y como garante del interés de la sociedad y las comunidades que se ven afectadas por las actividades que realizan.
Además de identificar a estas entidades y subrayar la necesidad de que cumplan con sus funciones, el documento describe casos en los que quedaron en evidencia fallas, omisiones o problemas en las relaciones entre Pemex y CFE y sus vigilantes, desde la compra de Fertinal hasta la modificación de criterios en los Certificados de Energías Limpias, pasando por la licitación polémica de contratos anuales o la negociación del acuerdo reciente con la OPEP.
Entre las fallas más graves, el Mapa destaca:
- La intervención centralizada en los mercados por parte del Gobierno para favorecer a Pemex y a CFE
- La falta de seguimiento del Congreso al cumplimiento de objetivos de estas empresas.
- Los conflictos de interés a partir de la presencia de miembros del Ejecutivo federal en sus consejos de administración.
- La baja prioridad que se le da a la política anticorrupción y de responsabilidad social en estos consejos.
Ante esto, Edna Jaime, directora general de México Evalúa, destacó una problemática general: “Esta administración se ha caracterizado por influir indebidamente para favorecer a Pemex y a CFE en distintos rubros del mercado energético, y estas malas prácticas ya tuvieron consecuencias: la inversión extranjera directa del sector energético pasó de 6 mil 820 millones de dólares en 2018 a sólo 1 mil 119 millones de dólares al primer trimestre de 2020, de acuerdo con datos de la Secretaría de Economía”.
En este contexto Fernanda Ballesteros, resaltó que ambas empresas son prioridad para este gobierno, la nueva política energética las pone en el centro, pero un balance de ellas arroja que en este año se les ha otorgado más del 20% del gasto público lo que contrasta con el "pobre desempeño" que han tenido.
Pemex por ejemplo, tiene su nivel de producción más bajo en 40 años y en sus indicadores de productividad están muy por debajo de empresas que son su pares. Empresas como Equinor o Petrobras, que también son empresas estatales, producen 97 y 48 millones de barriles diarios por trabajador, Pemex produce 15 millones por trabajador. Algo similar ocurre con CFE que está muy por debajo de empresas como Electricité de France, KEPCO, Enel o Israel Electric Corporation.
Pero resulta que ahora el sueño del presidente Andrés Manuel López Obrador con la honestidad se puede todo, no hace falta experiencia, conocimiento o planeación. En este sueño Pemex y CFE no deben conformarse con ser simplemente empresas productivas, deben recuperar su papel como la principal palanca de desarrollo de México".
En el sueño de Andrés están dos "viejas locomotoras" que tiene que impulsar a la economía del mundo.
Sin embargo, en octubre de 2019, cuando nadie había escuchado la palabra Covid-19, el sueño de Andrés ya empezaba a tener visos de pesadilla.
La petrolera perdía dinero a tasas aceleradas, en la CFE las cosas no pintaban mejor, su utilidad neta cayó casi 60%. Ambas empresas ya eran un riesgo para las finanzas públicas.
En este contexto, el Mapa presentado por México Evalúa, subraya que la falta de supervisión por parte del Estado —o su influencia indebida— puede minar los incentivos de las empresas públicas para actuar en consideración del mejor interés de la empresa y de los ciudadanos, los cuales, en última instancia, son lo más parecido a sus accionistas. Bajo esa lógica, el documento propone una serie de mejoras y recomendaciones de política pública.
“Las mejoras que proponemos en materia de vigilancia al gobierno corporativo de Pemex y CFE buscan construir un Estado más responsable en el control de sus empresas. Esto implica el reconocimiento de las diferencias en las funciones que se ejercen sobre ellas, y una mejora sustancial en materia de rendición de cuentas de cara a los ciudadanos”, apuntó María Fernanda Ballesteros, coordinadora del programa de Regulación y Competencia de México Evalúa.
Para mejorar la vigilancia a Pemex y CFE, México Evalúa propone:
- La creación de una entidad propietaria de las empresas productivas del Estado.
- El acompañamiento de la política de propiedad a través de un contrato de gestión entre empresa y el Estado, en el que se establezcan objetivos, metas y parámetros o indicadores para la rendición de cuentas, conforme a lo establecido en el plan de negocios.
- La revisión del régimen especial en ambas empresas para que puedan existir mayores controles en compras públicas y control presupuestario a programas sociales que no tienen un objeto comercial y pueden ser utilizados con fines políticos. Esto, de cara a la inminente discusión de la Reforma Energética.
- Fortalecer a Pemex y a CFE por medio de la entrega de recursos públicos, sin exigir una vigilancia y rendición de cuentas adecuadas, sólo ocasionará una mayor destrucción de valor. El mal desempeño de estas empresas, los escándalos de corrupción y sus cuantiosas pérdidas evidencian que es urgente discutir y mejorar el gobierno corporativo de estas empresas.
Es ahí advierte el organismo, donde debería estar la prioridad.
